创新引领融合赋能

推动人力资源服务业高质量发展

李永军

习近平总书记指出,“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”。党的二十届四中全会围绕“十五五”时期经济社会发展作出系统部署,强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。作为现代生产性服务业重要门类,人力资源服务业在经济发展全局中的作用日益凸显,是为劳动者求职和用人单位招聘服务的基本平台,是提高人力资源开发利用效率的主要途径,是支撑高质量发展的重要力量。学习贯彻全会精神,推动湖南省人力资源服务业高质量发展,使之更好地服务于就业优先战略、人才强国战略和创新驱动发展战略,推动经济社会高质量发展,是当前和今后一个时期全省人力资源社会保障系统的一项重要任务。

近年来,在湖南省委、省政府的正确领导下,湖南省人力资源服务业市场规模不断扩大,服务水平显著提升,新兴业态日益涌现,发展环境逐步优化。截至2024年年底,全省人力资源服务业年营业收入突破622亿元,较2020年增长65.4%,为经济社会高质量发展提供了坚实的人力资源支撑。同时要清醒认识到,行业发展仍面临服务供给质量有待提高、与实体经济融合深度不足、管理服务效能需要提升等挑战。要加强创新引领,促进融合赋能,推动人力资源服务业发展与国家战略同频共振,向更高水平迈进。

要坚持精准定位,进一步做好“两个服务”

人力资源服务业本质上是服务产业、服务人才的现代化服务业。要紧紧围绕服务产业和服务人才两大核心任务,着力提升服务质效,促进专业人才向产业集群高度集聚。

服务产业发展,构建现代化人力资源支撑体系。目前,全省已成功创建1个国家级人力资源服务产业园、6个省级人力资源服务产业园。截至2024年年底,全省国家级、省级人力资源服务产业园共入驻人力资源服务机构527家,年营业收入186.1亿元,年纳税4.7亿元,为推动产业升级提供了强有力支撑。要紧密对接湖南省“4×4”现代化产业体系,构建多层次、专业化的人力资源服务网络。充分发挥产业园集聚效应,鼓励各地立足产业特色,实现错位发展、优势互补。重点建设先进制造业、数字文化等省级专业性人才市场,积极筹建生物医药、现代农业等特色人才市场。聚焦重点产业人才需求,形成覆盖全面、特色鲜明、效能突出的人才市场体系。

服务人才成长,打造近悦远来的人才发展生态。截至2024年年底,全省各类人力资源服务机构全年服务劳动者1220万人次、用人单位72万家次,在促进人才引育中发挥了重要作用。要充分发挥人力资源服务业在人才资源配置中的主渠道作用,持续强化人才集聚“磁场”效应,形成素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源格局。加强人才需求预测,编制发布重点地区、重点产业急需紧缺人才需求目录,为人才流动提供科学指引。深入开展人力资源市场“一线观察”,定期进行人力资源需求预测分析,为高校毕业生等重点群体就业、重点企业招聘人才提供市场监测参考。组建全省高级人才寻访联盟,整合重点高校、科研院所、企业和人力资源服务机构资源,构建高效的人才招引网络。持续开展“智汇潇湘才聚湖南”系列引才活动,支持企业引进高端人才、海外人才和急需紧缺人才。

要突出主攻方向,进一步推动“两业融合”

推动人力资源服务业与制造业深度融合,是助力行业发展的有效抓手,是构建现代化产业体系的关键路径,是推动人力资源服务业发展的主攻方向。要持续深化人力资源与实体经济协同发展,为制造业高质量发展与培育新质生产力提供坚实支撑。

推进协同发展试点。深入贯彻落实党中央、国务院关于推动现代服务业与先进制造业深度融合的决策部署,抢抓发展机遇,支持长沙、岳阳等基础较好的城市获批全国“人力资源服务业与制造业融合”试点城市。探索形成一批可复制、可推广的经验做法,示范带动全省人力资源服务业与制造业深度融合发展。

构建产业协同平台。积极探索组建“两业融合”创新联合体、跨企业培训中心、人力资源服务出海港等新型平台,有效支持制造业用工、人力资源开发和新质生产力培育。丰富产业协同内容,集聚专业人力资源服务出口机构,开展劳务输出、国际人才引育等业务,提供海外劳务派遣、人才招聘、专业培训、薪酬发放、管理咨询、企业出海等全方位人力资源开发利用服务,为全省企业“走出去”提供强有力的人力资源支撑。

创新产业协同方式。常态化开展以“两业融合”为主题的人力资源供需对接活动,组织人力资源服务机构与制造业企业开展线上线下深度对接。通过打造专业化对接平台、丰富服务内容、创新合作方式,推动人力资源服务深度嵌入制造业产业链各环节,实现从“相伴”到“相融”的双向奔赴,为打造国家重要先进制造业高地注入强劲动能。

要提升管理水平,进一步强化“两个创新”

全会明确提出,“以改革创新为根本动力”。面对数字经济快速发展和就业形态多样化的形势,人力资源服务业要持续推进创新驱动发展战略,以创新赋能行业发展,激发市场活力。

大力推动业态创新,培育发展新动能。充分发挥人力资源服务机构创新主体作用,培育一批AAA级诚信机构,打造一批“湖湘优质人力资源服务品牌”,引进一批全国知名人力资源服务企业。深化与高校、科研机构合作,积极开发培育新产品、新项目,对内丰富服务场景,开展科技成果转化、创业孵化、人力资源管理数字化等新业务;对外拓展服务领域,开拓高级人才寻访、服务“一带一路”建设助力企业出海等新赛道。深化科技型、创新型人力资源服务机构培育,支持企业申报高新技术、“专精特新”等资质,提升企业细分市场占有率、创新能力。定期举办人力资源服务业创新创业大赛,推介优秀创新项目(产品),在人力资本服务领域培育新增长点、形成新动能。

持续优化管理创新,构建治理新格局。深化人力资源市场管理改革,着力构建“无处不在、无事不扰、无微不至”的治理新格局。健全法规体系,严格依据《人力资源市场暂行条例》等法规规章,制定出台配套文件,有效规范市场主体行为。加强诚信建设,开展诚信机构遴选,探索建立制造业人力资源服务标准体系,创新监管手段和方式,引导行业诚信经营、规范发展。优化监管环境,创新“双随机、一公开”检查机制,部署开展市场秩序清理整顿,严肃查处违法行为。包容审慎监管新业态、新模式发展,推进分级分类评价体系建设,维护劳动者和用人单位合法权益,营造健康有序、充满活力的发展环境。(作者系香香腐宅 党组书记、厅长)